畜牧产业扶贫中动物防疫监管分析

畜牧业是我国农村的一项传统产业，因周期短、见效快而成为产业精准扶贫的主要选择内容之一。地方帮扶部门或单位有的通过筹集资金，组织 畜禽种苗调运，分发给所帮扶对象，这对贫困地区畜牧产业的发展起到了积极促进作用。

但是，贫困地区当前多存在以粗放养殖方式为主，畜禽养殖条件差，农户饲管水平及疫病防控 知识欠缺，专业技术推广力量不足，畜禽种苗及兽药、饲料等投入品供应体系尚未建立，多数帮扶部门或单位对动物防疫相关规定了解不够全面。从运行情况看，存在着畜禽种苗引调盲目无序、调入畜禽病死率偏高、养殖废弃物及病死畜禽处理不规范等问题。如何在贫困地区有序推行畜禽标准化养殖， 强化动物防疫管理，规避动物疫病风险，保证畜牧 产业健康发展，实现数量增长和防疫安全双赢，这是各级畜牧兽医部门需要认真调研、统筹规划并积极应对的课题。

1存在的问题

1.1 畜禽养殖基础条件弱

贫困地区绝大多数位于偏远山区，自然条件 较差，经济基础薄弱，交通运输不便。因此，贫困地区畜禽养殖多处于“养猪为过年、养鸡换油盐” 的自给自足状态。畜禽养殖设施简陋、动物防疫条 件差、冷链储藏体系不完善等问题仍旧突出，其成为制约贫困地区畜牧产业健康发展和产业精准扶贫 的主要瓶颈。

1.2农户疫病防控意识与学习能力不强

近年来，基层畜牧兽医管理部门对贫困户的 技术培训，从主观上重视不够，客观上量大面广、宣教不到位。贫困农户多数文化水平偏低，学习新知识能力较差，对免疫接种、环境消毒、废弃物资 源化利用、病死畜禽无害化处理等技术难以完全掌 握，动物防疫安全风险防范意识不高。这在一定程 度上影响了贫困地区畜牧业的健康发展。

1.3 基层兽医技术力量薄弱

从县级层面看，兽医队伍受编制限制，要做到对边远贫困地区技术指导全覆盖，较为困难；从乡镇层面看，随着基层兽医体制改革的推进，部分乡镇畜牧兽医站相继并入新组建的农业综合服务站，隶属乡镇政府管理；在现行管理体制下，数量有限的兽医技术人员难以做到专人专职专用；从村级动物防疫员和社会化兽医队伍状况看，普遍存在队伍不稳、人员老龄化、专业素质偏低、管理相对松散、兽医队伍后继乏力等问题。

1.4 缺医少药现象较为普遍

由于边远贫困地区农户居住相对分散，没有形成一定养殖规模，从而导致动物疫病防控措施落实不到位，兽医诊疗、兽药器械供应等配套服务体系缺乏，因此畜禽疫病防治和兽药器械供应主要依 靠乡村兽医。而乡村兽医诊疗力量不足，业务水平普遍不高，导致农户乱投医、兽医滥用药、养殖畜禽治病难、诊治费用高等问题日益突出。这种状况 与当前畜产品质量安全和畜牧产业扶贫的要求不相适应。

1.5 引调畜禽防疫把关不严

随着产业精准扶贫政策的全面实施，各地帮扶部门或单位把畜牧业列为产业扶贫的重要项目，相继制定了贫困村畜牧产业发展规划和奖补扶持办法，调动了广大农户的养殖积极性，畜禽种苗需求量也随之增大。但同时也存在畜禽调运防疫监管缺位、引进调运畜禽盲目无序、调入畜禽产地来源不明、隔离观察制度未有效落实、免疫补针不能及时跟进等问题，导致购买畜禽种苗发病死亡现象时有发生，动物防疫存在较大安全隐患。

1.6 动物防疫管理难度加大

镇村机构改革后，多数地方乡镇畜牧兽医站（动物卫生监督分所）相继被撤销，合并到乡镇农业综合服务站，使得基层动物防疫管理体制和官方兽医队伍发生了新的变化；从运行情况来看，基层动物防疫管理体制不顺，乡镇动物防疫监管力量弱化的趋势逐步显现，已对动物防疫特别是产地检疫工作开展造成了一定影响。随着畜牧产业扶贫政策的带动，贫困地区从事畜禽养殖的户数逐步增加，养殖畜禽的数量迅速增长，畜禽及其产品流通日益频繁，动物防疫监管的对象范围随之扩大，监管工作的内容也将随之增多，这无疑加大了动物疫病的发生风险，增加了动物防疫管理工作的难度。 2对策建议

2.1 深入开展宣传培训

针对当前动物防疫管理工作存在的突出问题，各级特别是县级畜牧兽医主管部门和动物防疫监督管理机构，首先要积极主动向当地党委、政府及有关主管部门做好汇报宣传。结合贫困镇村畜牧产业扶贫规划，紧紧围绕基层干部和帮扶对象需求，以动物防疫法律法规、动物防疫基本知识、畜禽健康养殖技术以及做好动物防疫工作的重要意义等为主要内容，制定宣传培训计划，组建宣传培训团队，突出重点，建立宣传培训机制，促进动物防疫管理工作有序开展。

2.2强化兽医队伍管理

在现阶段乃至今后，以官方兽医、执业兽医、乡村兽医、村级动物防疫员为主兽医从业队伍，仍是基层和边远贫困地区动物疫病防控工作的重要力量。各级特别是县级畜牧兽医主管部门和动物卫生 监督机构要坚持属地管理原则，认真贯彻落实动物诊疗机构、执业兽医、乡村兽医管理办法规定；紧紧围绕保障动物防疫安全和畜牧产业健康发展这个总体目标，健全兽医从业队伍管理制度，完善兽医从业人员管理档案，严格实行动物诊疗许可、执业兽医注册、乡村兽医登记管理，加大兽医从业人员技术培训力度，不断提升兽医从业队伍业务技术和 职业道德水平，为畜牧产业精准扶贫提供兽医技术力量保障。

2.3加强防疫设施建设

针对目前贫困地区存在动物防疫基础设施薄弱、动物疫病监测手段相对落后、防疫工作处于盲目被动状况的实情，有关部门在实施畜牧产业精准 扶贫工作中，要把动物防疫基础设施建设列入重要 内容，统筹推进。各地要严格落实《中长期动物疫 病防治规划》及有关重大动物疫病防控的政策规定， 因地制宜，制定出切实可行的兽医实验室、疫情监测点、乡村兽医室、防疫冷链、动物检疫、病死动 物无害化处理等基础设施建设方案。积极争取当地政府重视及有关部门的经费支持，逐步改善动物防 疫基础设施，不断增强动物疫病防控能力，为畜牧产业精准扶贫提供技术支撑。

2.4 坚持发展与保护并重

做好动物疫病防控工作，加强动物防疫管理，是预防动物疫病发生、保护畜牧产业健康发展的重要举措。边远贫困地区各级政府及有关部门在制定 产业精准扶贫政策措施、推进畜牧产业扶贫工作中， 要高度重视动物防疫工作，坚持发展生产与防疫保护并重，严格执行国家动物防疫法律法规及有关重大动物疫病防控政策规定，切实加强日常动物防疫管理。同时，精心指导畜禽养殖场（户）自觉做好以免疫接种、防疫消毒、废弃物资源化利用、病死 动物无害化处理为重点的动物疫病预防工作，确保畜牧业生产健康发展。

2.5探索创新管理机制

动物防疫工作的重点在基层，县级畜牧兽医主管部门及相关机构要尽力争取当地党委政府及人事编制部门重视支持，逐步增加人员编制，充实基层动物防疫管理力量。同时，灵活运用法律法规赋予的行业管理职能资源，积极推动兽医行业协会建设，把执业兽医、乡村兽医等兽医力量组织起来。充分运用政府购买动物防疫服务等有关政策，引导支持兽医从业人员围绕畜牧产业建设，拓宽技术服务项目，增加经济收入，鼓励吸引更多社会兽医 力量投入到基层动物防疫工作中去。

2.6落实防疫监管责任

县级人民政府及畜牧兽医主管部门要切实加强包括县区派驻乡镇动物卫生监督分所在内的动物防疫监督机构建设，依法依规理顺管理体制，为动物防疫监督机构履行监管职责提供政策支持和必要条件。动物卫生监督机构要认真履行职责，充分发挥职能作用，逐级分解动物防疫监管任务，落实动物防疫监管责任，强化日常督促检查，严格实行考核奖惩，确保各项防疫监管措施落到实处，保障畜牧产业精准扶贫中的动物防疫安全。