摘 要：2005年世界动物卫生组织(OIE)将各国发生牛海绵状脑病(BSE)的风险划分为BSE风险可忽略国家，BSE风险可控制国家，BSE风险不确定国家，2007年5月OIE认定加拿大为疯牛病风险可控制国家。文章结合实地考察情况和相关文献资料，从牛和牛产品的进口政策、BSE监测、饲料禁令、特殊风险物质的去除、牛身份识别体系以及目前加拿大的牛和牛肉贸易状况等方面介绍了加拿大疯牛病防控措施。
关键词：牛海绵状脑病；加拿大；防控措施
2003年5月20日，加拿大确认在阿尔伯塔省发现首个本地牛海绵状脑病(Bovine spongiformencephalopathy， BSE，俗称疯牛病)病例，发病牛于1997年3月出生。加拿大对该病例进行了追踪调查，对追踪到的2700头与病例相关的牛进行销毁处理，并检测BSE，结果为阴性。对可能接触到用该头牛生产的饲料的92头动物也进行了销毁处理，BSE检测结果为阴性。在排除了其他感染的途径后，专家们认为该牛是在1997年饲料禁令发布之前饲喂了被污染了的肉骨粉所致，而肉骨粉可能来自生前没有表现出BSE临床症状的进口牛。2003年12月，美国在华盛顿州发现BSE病例，美国和加拿大联合对该病例进行了追踪调查，最后加拿大承认该病例是从加拿大阿尔伯塔出口到美国的。之后，加拿大政府采取措施，加大了BSE监测范围和监测样品的数量，随着监测样品的增多，BSE阳性病例也随之增加，直至2007年12月，加拿大约检测19万头牛，发现BSE病例11例。由于加拿大在牛海绵状脑病控制方面，特别是在牛海绵状脑病监测、饲料禁令、牛海绵状脑病根除方面的有效措施，2007年5月世界动物卫生组织(OIE)认定加拿大为疯牛病风险可控制国家。根据OIE在控制BSE方面的建议和欧盟控制BSE的有效措施，结合笔者的实地考察情况，本文主要从牛和牛产品的进口政策、BSE监测、饲料禁令、特殊风险物质的去除、牛身份识别体系和目前加拿大的牛和牛肉贸易状况几个方面介绍加拿大BSE防控措施，尤其是加拿大在控制BSE而采取的饲料禁令和监测措施非常值得我国学习和借鉴，这些措施对控制其他动物疫病或预防未知的动物疫病也有很好的借鉴意义。
1 牛和牛产品的进口政策
加拿大牛和牛产品的进口相关政策。自1978年以来从未从英国或任何其后受到BSE影响的其他国家进口过用在家畜饲料中的肉骨粉(meatand bonemeal，MBM)。在20世纪80年代发布了禁令，禁止从英国进口一些携带BSE潜在传染源的产品，以保护加拿大免受外来疫病的侵害，减少BSE进入加拿大的可能性。1990年，加拿大将BSE列入必须上报的疾病种类，从英国进口活牛的禁令也发布和实施，同时，针对从1982年以来英国进口牛的监测系统也开始实施。到1991年，正式禁止从所有BSE国家进口牛肉产品。1997年，加拿大决定仅从经评估无BSE国家进口牛和牛产品；基于加拿大从1997年以来制定的BSE控制措施和对于BSE的国际了解，2005年12月加拿大食品检验局(Canadianfood inspectionagency，CFIA)宣布针对牛属动物及产品提出的新BSE进口政策。这项政策使加拿大的进口政策与OIE2005年标准以及2005年3月29日公布的拟议中的北美洲进口标准接轨。其基本内容是：
(1)将国家的BSE风险划分为3类，即风险可忽略国家，风险可控制国家，风险不确定国家，分类标准几乎与OIE2005年《陆生动物卫生法典》一致。
(2)禁止从风险不确定国家进口活牛、反刍动物肉骨粉及含有反刍动物肉骨粉成分的产品、油脂(无蛋白油脂除外)、含蛋白或脂肪的磷酸二钙。
(3)允许从风险可控制国家进口满足一定条件的下列动物和动物产品：活牛、油脂(无蛋白油脂除外)、含蛋白或脂肪的磷酸二钙。
(4)允许从风险可控制国家及风险不确定国家进口满足一定条件的下列动物产品：肉和肉制品(不包括OIE规定的无BSE风险的剔骨骨骼肌)、骨明胶和胶原蛋白、油脂衍生物、经过萃取和净化等严格加工工艺的产品、宠物饲料、生物制品、细胞系。
(5)允许OIE规定的可以不考虑BSE风险的商品进口。
2 牛海绵状脑病的监测
自1989年开始执行以从事畜牧业的兽医、生产者和工作人员为对象的教育培训和认识了解计划；自1990年开始执行强制性通告和调查所有呈现与BSE相符临床征象的牲畜；自1992年加拿大政府按照OIE指南，开始执行BSE监测计划并于1993年监测到1头从英国进口的BSE病例；从1996年至2003年的7年间，每年均实现OIE的监测指标，这些指标旨在按照成年牲畜中百万分之一的年发病率水平，确定一个国家是否出现BSE疫情。在此期间，加拿大共检测12736头牛，远远超出OIE建议的最低限度。2003年检测到本土第1例BSE后，从2004年1月开始实施强化监测计划，增大了监测范围和数量，目的是能更准确地判定加拿大BSE的风险水平，并对BSE根除计划实施效果进行评估，从而更好地保护人类和动物健康。加拿大政府十分注重大众对BSE监测计划的参与，制定了一系列措施，以鼓励相关从业人员积极提供合格的监测样品，此监测计划得到了政府、从业者、私人兽医和工业协会的多方协作，从而提高加拿大检测到更多病例的可能性，这些措施包括：
(1)通过强化监测计划对更多牛进行检测，明确针对某些更有可能发现BSE病例的风险牛群，按照优先度降序排列的BSE监测对象首先是任何年龄呈现神经疾病症状的牛，其次是4-D牛，即年龄在30个月以上且属于以下类别其中之一的牛：被发现死亡的动物(死畜)，无法走动的动物(卧地病畜)，提交紧急屠宰的动物(垂死)，送交宰杀、在宰前检验环节发现有异于正常行为或外貌的动物(患病)，如果前两类牛接受检测的数量不足，就考虑年龄在30个月以上的待宰杀健康动物，最低限度指标根据各省全国成年牲畜种群的百分比设定。
(2)拓宽监测样品源渠道，包括农场、联邦、省、地方的屠宰场、死畜化制厂、兽医、大学和兽医诊断实验室都可以向当地的政府实验室提供样品。
(3)以生产者和范围更广的动物卫生界为对象，加强认识了解和教育培训活动。向关键的利益相关团体介绍情况；召开市政会议；海报、宣传册、新闻稿以及在农业媒体上刊登文章；提供免费电话号码促进可疑病例的报告。
(4)规定监测程序和试验方法，并设计各种实验室技术，用于提供可能实现的最高程度敏感性。目前加拿大有4个联邦政府BSE实验室，负责完成联邦政府BSE监测计划，均经过ISO认证。其中BSE国家参考实验室对全国开展BSE检测的实验室进行评估，开展水平测试。CFIA所属实验室3个，分别是阿尔伯塔Lithbridge实验室、Fallowfield实验室和魁北克StHyacinthe实验室。省级实验室5个，分别在不列颠哥化比亚省、阿尔伯塔省、萨斯卡敦省和魁北克省。大学实验室2个，分别在安大略省和大西洋省。省级实验室和大学兽医学院的实验室共同完成本省BSE检测工作。在CFIA实验室，BSE的筛选方法用免疫印迹(prionics-checkwesrternblot)，这是一种快速检测方法。省级实验室的筛选方法用BIO-RAD公司生产的ELISA方法。确诊实验用免疫组织化学法(immunohistochemistry，IHC)和OIE规定的SAF免疫印迹试验。由CFIA倡导，成立了TSE兽医实验室工作网，统一检测方法。BSE监测的试验步骤一般分三阶段，包括初步筛选、重复试验和确证试验。由于筛选试验的敏感性很强，偶尔会出现BSE假阳性现象，这时需要重复试验。首次试验出现阳性反应的样品被称之为“非阴性样品”，需要在筛选实验室进行平行的重复试验。如果重复试验仍出现阳性反应，那么样品被称做BSE“疑似样品”，动物的组织样品将被送到加拿大国家BSE参考实验室进行最后的确证试验。BSE确证试验方法采用两种国际上认可的BSE确证试验方法，即IHC和SAFWesternblot。其中IHC测试规程提供可以实现的最高灵敏度，至少使用10种不同的单克隆抗体，检查30个～40个组织切片，此外，通过组织病理学方法检查5个～10个不同级别的脑干连续切片。
(5)联邦资助的经济赔偿方案。通过弥补一部分与样本采集和畜体处置相关的成本支出，促进了适当监测对象的确认和提交，生产者(74加元)，兽医(100加元)，死畜/提炼加工业(75加元)，某些省份推出了额外的经济赔偿措施，阿尔伯达省向生产者提供额外的100加元赔偿，因此赔偿总额达225加元。从而使生产者在合适的监测对象上能够得到比他们出售还高的收益。
当时，该项计划在2004年增加监测目标至少到8 000个样品，以后每年至少30000个样品。而实际监测的样品数量远远多于这些计划的数量。表1是2004年－2007年监测样品的数量和试验结果的汇总情况。
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