摘要：畜产品质量安全问题已成为畜牧业发展的重要矛盾之一，也越来越成为社会关注的焦点。本 文结合监管实践，针对当前畜产品质量安全存在的问题，探索更好的履行监管职责的方向，提出加 强官方兽医队伍建设，强化执法办案水平，推进畜产品检测体系建设，着力开展风险评估，重视质 量追溯体系建设，以期长久保障我国畜产品质量安全。
关键词：畜产品质量；监管；动物源食品；公共卫生；养殖业
畜产品质量安全相对于农产品质量安全，有着自身的特点和规律，它既包含食品安全和公共卫生问题，还涉及产业健康发展和农民增收问题。新形势下，及时发现畜产品质量安全，尤其是基层存在的问题，并制定行之有效的措施加以解决，才能有效提升畜产 品质量安全水平，促进我国畜牧业健康发展。“瘦肉精”猪肉、“三 聚氰胺”奶粉、“苏丹红”鸡蛋、黄浦江漂浮死猪等畜产品质量安全事件的发生，曾挑战着畜产品质量安全监管工作的底线，成为社会 关注的敏感问题，引起党和政府的高度关注。畜产品质量安全，日益引起社会的广泛关注和议论，其影响因素是多方面的。本文通过对影响我国基层畜产品质量安全主要因素的分析，针对存在的问题提出发展对策，与同行共商。
01
畜产品质量安全监管存在的工作难点
1.1 饲料、兽药等投入品使用隐患较多
饲料厂使用的饲料原料在种植阶段存在超量使用化肥、农药等引起的残留和重金属超标；饲料在存储过程中过期、变质甚至霉 变；养殖户使用假冒伪劣的兽药、饲料及饲料添加剂等；不按规范 使用兽药、饲料及饲料添加剂或不执行休药期规定，滥用抗生素、 人用药，任意加大疫苗、兽药使用量，使用违禁添加剂，屠宰前加 药、注水等问题较为突出。
1.2 官方兽医队伍建设有待补足，执法监管难度不断增大
一是基层动物卫生监督机构职责多任务重，多地官方兽医队 伍存在薪资待遇低、学历低、专业技术素质弱、老龄化现象突出等问题，加之在国家控制行政事业单位编制、推进综合执法改革的大背景下，从事畜产品安全监管工作的官方兽医数量远远不能满足 实际工作需求，监管质量大打折扣。
二是畜牧兽医类监管面广，致使畜牧兽医执法工作量越来越大，监管难度逐年增加，尤其动物卫生监督所，在人员、编制、经费未增加的情况下，职责不断加重，履职问责风险不断增大，基层出现了不想办案、不敢办案、不能办案的情况。
1.3 生产经营者畜产品质量安全认识不到位
当前畜牧兽医领域企业员工大多是重体力劳动，普遍存在行业教育和食品安全教育接受能力差、规范学习成效不足。涉牧法律 法规很多，如《动物防疫法》《兽药管理条例》，涉牧企业多没有进行全面系统的宣传学习，未认识到主体地位的重要性，法律观念淡薄，存在违规违法生产经营现象。小规模生产，传统的粗放型管理， 人财物投入不足，企业仍处于只满足个人利益而不适应畜产品安全生产要求阶段。
1.4 动物疫病防控难度不断增加
国际贸易交流频繁，动物传染病如今在地理分布上比历史任 何时候传播的速度都要快。近年来，发生的牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病、猪链球菌 II 型、山羊痘、小反刍兽疫等动物疫情，不但威胁养殖业健康发展，也威胁到畜产品质量安全，影响人体健康。动物疫病已成为影响畜产品质量安全的重要因素 之一。在现实生活中，一些不法商贩为了谋求暴利，把患有疾病的畜禽私自宰杀后上市销售，这不仅危害了畜牧业的健康发展，也严 重危害了人们的身体健康。
02
畜产品质量安全监管的发展思考
畜产品质量安全问题关乎养殖业安全、动物源性食品安全、公 共卫生安全，也影响着我国的养殖大国的国际形象和地位。
2.1 加强官方兽医队伍建设，强化执法办案力度
探索实施基层官方兽医队伍能力提升计划，提高人员数量和 执法业务素质，建立核心指导团队及培养业务带头人为核心，分层 实施教育培训指导工作，提高基层监管队伍能力。同时，采取多种方式，分层次、分类别有针对性地加强官方兽医综合知识和业务能 力培训。实现以学为用、学以致用，增强执法人员履行岗位职责的 本领，引导执法人员成为胜任本职工作的行家里手。确保有害动物及其产品不进入流通、屠宰、销售环节。
坚持以产地检疫、屠宰检疫、动物及动物产品调入调出等问题多、风险高、隐患大的领域为导向，加大动物卫生监督频次，切实提升监督实效。发现问题立查立整，该指导的下发行政指导意见书， 该整改的下发责令整改通知书，该立案的坚决立案查处。落实《食品安全法》“四个最严”的要求，坚决做到有案必立、立案必查、查案必果，全面保证畜产品安全零隐患。
2.2 推进畜产品安全检测体系建设
畜产品质量安全检测体系依靠技术支撑着畜产品的安全。加 强监测管理，把检测管理覆盖到到生产经营的整个过程。组建县畜 产品质量安全检测室，完善屠宰场检疫检测室、动物卫生监督所和各分所检测室。落实配套经费，更新设施设备，加强检验人员的培 训，不断提高检测综合水平。兽医主管部门可通过畜产品质量安全体系，加强对畜产品的质量管理,并开展技术服务、技术决策和咨询等业务,推动畜产品的质量提升,提高消费品的安全,提高畜产品的市场竞争力,促进畜产品的出口。
2.3 深入开展风险评估，重视质量追溯体系建设
制定畜产品质量安全风险评估规划和年度计划，大力推进畜产品质量安全风险评估，全面摸清畜产品危害因子的种类、范围和危害程度，为农产品质量安全科学监管提供技术依据。提出全程监管的关键点及技术措施，最大限度发挥风险评估在标准制定、应急处置、生产指导、消费引导等方面的支撑作用。建立食品安全全程追溯制度，食品生产经营者应当依照《食品安全法》的规定，建立食 品安全追溯体系，保证食品可追溯。鼓励食品生产经营者采用信息 化手段采集、留存生产经营信息，建立食品安全。
作者：湖南省邵阳县五峰铺农业综合服务中心 蒋志刚
来源：《中国动物保健》杂志社2019年第7期
原标题：关于基层畜产品质量安全监管的对策探讨
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