新京报快讯（记者 邓琦）5月14日，中央生态环保督察组向吉林省反馈“回头看”建议指出，吉林省白城市洮南市万顷草原破坏严重，环境污染，百姓苦不堪言，当地党委和政府及有关部门不作为、乱作为问题突出。
拆分审批项目搞变通
草场内存在大量没有批准的光伏发电。图片来源：中央生态环保督察组
根据《草原征占用审核审批管理办法》，征占草原面积超过七十公顷的，由省级人民政府草原行政主管部门审批，小于七十公顷的由县级以上地方人民政府草原行政主管部门审批。督察发现，在雏鹰公司生猪一体化项目申报审批过程中，肆意拆分、化整为零，降低审批层级，意图规避监管。
该项目一期计划使用草原约10万亩，本应作为一个整体项目报批，但实际却被拆分为多个小项目，这些项目均在同一时段、同一区域建设，属于同一建设主体，均属生猪一体化项目的组成部分。洮南市发展改革、国土资源、环境保护、畜牧业管理等多个部门揣着明白装糊涂，在项目把关过程中顺水推舟，对分拆项目予以备案或审批。尤其是市畜牧业管理局，作为草原行政主管部门，对19个项目审批一路开绿灯，甚至在2015年9月15日同一天内集中审批生猪繁育二场、繁育三场、育成五场、育成六场等4个项目。
私挖乱建肆无忌惮
雏鹰公司征用草场内违规改变草原用途种植水稻。图片来源：中央生态环保督察组
《中华人民共和国草原法》明确规定，承包经营草原的单位和个人，应当履行保护、建设和按照承包合同约定的用途合理利用草原的义务。雏鹰公司未经审批，擅自改变草原用途，私自开挖两个鱼塘，违规开垦种植水稻，未经批准建设科研中心办公楼、病死猪无害化处理厂、润禾日盛光伏发电项目等。督察发现，雏鹰公司俨然将草原变成“自留地”，肆意开挖大量沟渠，分割草原，严重破坏草原的整体性。园区内道路纵横，修路过程中随意挖沟取土，未采取任何修复措施。
雏鹰公司在草原内肆意挖取大量沟渠，破坏草原植被。图片来源：中央生态环保督察组
督察还发现，雏鹰公司超面积违法占地（草原）问题突出，在国土部门备案占用492公顷土地，但实际占用约624公顷，超占面积达132公顷，草原破坏严重。洮南市对雏鹰公司破坏草原行为不但没有查处，反而从2013年10月开始，在申请草原禁牧奖补资金时将这些草原上报，2013年至2015年合计享受奖补面积8099.95公顷，套取国家草原奖补资金84.68万元。
雏鹰公司征用草场违规改变草原用途用作鱼塘。图片来源：中央生态环保督察组
环境污染触目惊心
督察发现，雏鹰公司养殖场距离周边居民区最近约500米，项目自2015年陆续建成投产以来，不断有群众投诉养殖粪污气味大，焚烧病死猪恶臭气味难闻，在草原上乱排粪污废水污染地下水等问题。
督察还发现，雏鹰公司共建设30个大规模粪尿储池，均为敞开式。企业还以改良土壤之名，直接将粪尿排放到附近草原，对环境造成严重污染。督察组现场对地下水进行采样，监测结果显示，厂区内地下水总大肠菌群超过《地下水环境质量标准》中Ⅲ类标准932倍、浊度超标63.8倍，氨氮超标23.6倍；厂区外地下水浊度超标9.03倍、总大肠菌群超标2倍，污染十分突出，附近群众苦不堪言。
督察组认为，白城市党委和政府对群众反复举报的雏鹰公司生态破坏问题未能引起足够重视，对查办情况不检查、不督促，重发展、轻保护。洮南市党委和政府草原生态环境保护意识淡薄，对群众举报问题敷衍应付。洮南市畜牧、发展改革、国土资源、环境保护等部门在备案审批中任意而为，存在乱作为问题。
新京报记者 邓琦 编辑 李丽霞
校对 郭利琴