编者按 2018年，我国迎来了改革开放40周年。这一年，行业推行责任关怀进入了新阶段。在全国环保监管趋严、各地整顿化工企业的大背景下，绿色发展理念深入人心，更多企业、园区加入践行责任关怀理念的队伍。但是仍在发生的环保安全事故也为我们敲响了警钟，进一步提升行业安全环保水平任务艰巨。站在新的起点上，企业应更加自律，守护碧水蓝天，重视安全生产，也为自身发展赢得广阔天地。

桑吉轮碰撞燃烧后沉没

2018年1月6日晚，巴拿马籍油船桑吉轮与中国香港籍散货船长峰水晶轮在长江口以东约160海里处发生碰撞。桑吉轮起火燃烧一周后，于1月14日沉没。桑吉号隶属伊朗光辉海运有限公司，载有凝析油约13.6万吨，由伊朗驶往韩国。此次漏油事件是继1991年安哥拉石油泄漏之后最严重的一次。

这次事故中的油品是产自伊朗的南帕斯凝析油，其主要成分是C5~C11的烃类混合物，并含有二氧化硫、噻吩类、硫醇类、硫醚类和多硫化物等杂质；硫化物含量较高，生物毒性尤其强。因为极易挥发，凝析油泄漏后在水面残留很少。

图为我国救援人员近距离实施搜救和灭火作业。（新华社）

点评 桑吉轮事故给海上溢油应急处置工作敲响了警钟。随着《国家重大海上溢油应急处置预案》等文件的出台，相关部门的工作职责，相关单位的监测和风险防控措施要求，回收油、油污和废弃物的处置具体要求等都将更加明确。

责任关怀三年行动计划出台

2018年3月30日，中国石油和化学工业联合会与国际化工协会联合会（ICCA）签署并启动《责任关怀工作三年行动计划（2018~2020年）》，双方协议共同推进责任关怀工作。

根据行动计划，2018年，石化联合会将制订责任关怀标志使用办法和详细的责任关怀实践计划，初步完成责任关怀年度报告编制；2019年，石化联合会将遴选责任关怀骨干企业，在涉及环保、健康、安全等方面的活动中使用责任关怀标志，完善责任关怀年度报告，推进化工园区责任关怀工作；2020年，石化联合会将完成责任关怀8个工作组的建立，推进园区活动走向深入，研究开发统一的责任关怀审核体系。

责任关怀工作三年行动计划发布会现场。（本报记者 张育 摄）

点评 截至目前，已有500多家企业、化工园区和行业组织签署了责任关怀承诺书，越来越多的单位把责任关怀理念融入到安全、环保和职业健康管理中，把责任关怀纳入公司的战略管理体系。承诺责任关怀只是第一步，责任关怀三年行动计划的启动将带动更多企业、园区参与其中，主动履责。

全国开征环保税

2018年4月1日，巴斯夫新材料有限公司财务人员从上海浦东新区税务局工作人员手中，接过上海市开出的首张环境保护税税票。这是全国首张环境保护税税票。

点评 2018年上半年，环保税纳税人申报入库96.8亿元，与前年同期同口径排污费相比，增收17.5亿元，增长22.1%。从行业看，收入集中于钢铁、火电、水泥、石油和化工等行业；主要水污染物化学需氧量和氨氮，以及主要大气污染物二氧化硫和氮氧化物的申报排放量，与前年同期缴纳排污费单位的申报排放量相比均有下降。

通过发挥环保税的正向激励机制作用，环保税促进治污减排的导向效果初步显现。环保税法旨在通过税收杠杆的调节作用，实现企业多排污多交税、少排污则能享受税收减免，通过构建促进经济结构调整、发展方式转变的绿色税制体系，形成有效的约束激励机制，倒逼企业节能减排，形成优胜劣汰的良性竞争格局，从而进一步提升产业竞争力。

“清废行动2018”护卫长江

2018年5月9日，生态环境部启动打击固体废物环境违法行为专项行动，即“清废行动2018”。从5月9日至6月底，生态环境部组织150个督查组，进驻长江经济带有关地市，对长江经济带固废倾倒情况进行全面摸排核实。

点评 2017年以来，广西、河南、安徽等地接连发生多起固体废物、危险废物非法转移倾倒案件，严重影响了倾倒地生态环境安全。尤其是发生在长江铜陵段和池州段的工业固体废物、危险废物非法转移倾倒和堆存案件，严重威胁长江生态环境安全，引发社会高度关注。“清废行动2018”正是针对这类问题展开。说到底，固废问题还需要企业落实主体责任，遵守法规红线，从技术和工艺入手，同时提高智能化水平，增强企业核心竞争力。

宜宾恒达发生重大爆炸着火事故

2018年7月12日，位于四川省江安县工业园区的宜宾恒达科技有限公司发生爆炸着火事故，共造成19人死亡、12人受伤。根据现场调查，事故企业恒达科技公司违规违法程度罕见。

事故企业原设计生产的5-硝基间苯二甲酸、2-（3-氯磺酰基-4-氯苯甲酰）苯甲酸等两种产品，实际生产的却是咪草烟和三氮唑，其生产过程均涉及多种重点监管危化品和重点监管工艺，但其自动化控制系统、可燃和有毒气体报警系统及消防水系统等安全设施均未安装就开始试生产，一旦出现险情，企业自身根本不具备应急处置能力。自动化控制系统缺失还导致每个班均有10余人在反应釜周边人工操作，是此次事故造成重大人员伤亡的重要原因。

点评 这起典型的严重违法违规导致的生产安全事故，充分暴露出企业主要负责人视法律法规为儿戏。同时，与连云港聚鑫事故一样，此次宜宾爆炸事故的主体同样是精细化工企业，同样涉及爆炸性反应。减少甚至杜绝重特大事故，提升精细化工行业的本质安全水平，真的已经不能再等了。

石化行业绿色工厂认定办法公布

2018年7月27日，中国石油和化学工业联合会发布《石油和化工行业绿色工厂、绿色产品、绿色园区认定管理办法(试行)》。根据办法，绿色工厂应具有一定的绿色制造基础，行业代表性强，影响力大，经营实力雄厚；绿色园区应为工业基础好、基础设施完善、绿色水平高的市级及以上石油和化工类园区或集聚区；绿色产品主要指满足已经发布绿色设计产品评价技术规范的产品，如复合肥料、聚氯乙烯、水性建筑涂料等，还包括尚未发布绿色设计产品评价技术规范，但已通过绿色产品认证的产品。申报绿色工厂、绿色园区的企业与园区可对照相关标准或要求进行自评价后，委托符合条件的第三方评价机构开展现场评价；绿色产品的申报可对照相关标准编写自评价报告，采用自我声明方式，并出具第三方产品检测报告。

点评 2018年以来，多项绿色工厂、绿色产品等标准公开征求意见。绿色制造标准体系的不断完善，将有利于环保水平领先的产品、企业得到诸多便利与支持，在国内外市场中具有“绿色名片”，有助于引导传统制造业绿色转型升级、新兴制造业高起点绿色发展。

生态环境部禁止“一刀切”

2018年10月26~27日，生态环境部在京召开2018年全国生态环境系统改革工作座谈会。生态环境部党组书记、部长李干杰在会上强调，严格禁止“一刀切”、保护合法合规企业权益，是深化环保领域“放管服”改革的重要内容。生态环境部将采取三方面措施深入扎实推进禁止环保“一刀切”工作。

李干杰要求，全国生态环境系统要切实将严格禁止“一刀切”摆在深化“放管服”改革的突出位置加以推进。针对污染防治的重点领域、重点区域、重点时段和重点任务，按照污染排放绩效和环境管理实际需要，科学制定实施管控措施。在生态环境保护督察执法中，严格禁止“一律关停”“先停再说”等敷衍应对做法，坚决避免以生态环境保护为借口紧急停工停业停产等简单粗暴行为。对于符合生态环境保护要求的企业，不得采取集中停产整治措施。

点评 对于环保“一刀切”、不作为、乱作为等问题，包括化工在内的很多行业企业都怨声载道。不可否认，确有极少数化工企业或化工园区，存在偷排乱放、污染环境的行为，但绝不能因此否认绝大多数化工企业和园区在环保方面作出的努力和取得的成效，更不能否认绝大多数企业是依法依规生产的，是合法企业的事实。

张家口发生重大爆燃事故

2018年11月28日，位于河北省张家口市望山循环经济园区的盛华公司附近发生重大爆燃事故，导致23人死亡、22人受伤，并造成该公司南侧毗邻的310省道上的38辆货车和12辆小汽车被烧毁。经初步调查，事故直接原因是：中国化工集团所属盛华公司氯乙烯气柜发生泄漏，泄漏的氯乙烯扩散到厂区外公路上，遇明火发生爆燃，酿成事故。发生泄漏的氯乙烯水封式储气柜容积5000立方米，在工厂界区内靠近310省道布设。这起事故是自2012年造成29人死亡的河北克尔化工有限公司“2·28”重大爆炸事故以来，死亡人数最多的化工事故。

事故发生后，中国化工集团公司在其官方网站上发布致歉信表示：“对此次事故感到万分痛心和愧疚，事故的发生，反映了我们在安全管理方面存在的严重问题，我们将深刻反思，彻底查清事故原因，承担事故责任。”

图为发生泄漏的氯乙烯气柜。（本报记者 赵晨光 摄）

点评 河北省张家口“11·28”重大爆燃事故，暴露出一些地方、部门和企业在实际工作中作风漂浮、措施不实，不敢担当、疏于监管，官僚主义、形式主义突出等问题。作为中央企业和省属重点企业，更要严格履行主体责任，当好排头兵、领头羊，带动本行业安全生产水平的整体提升。

安全环保提升专项行动展开

2018年12月19日，中国石油和化学工业联合会下发《关于开展石油和化工行业安全环保提升专项行动的通知》，标志着以提升行业安全环保工作的跨年专项行动正式启动。

此次专项行动将聚焦推进责任关怀，树立安全发展、绿色发展、可持续发展理念，加强行业自律和红线意识；切实落实抓安全环保工作的主体责任；加强过程控制；强化风险管控；提升应急管理和应急处置能力等重点工作。具体分为三个阶段，一是企业自查阶段（2019年1月底前），二是抽查阶段（2019年1月中旬至下旬），三是回顾总结阶段（2019年2月底）。

点评 当前石化业安全环保形势十分严峻，特别是2018年下半年来发生了多起较大及以上事故，给人民群众生命财产安全造成巨大损失，给行业的生产运营带来极大影响。行业安全环保专项行动的开展，旨在进一步提升全行业的安全、环保意识，落实企业主体责任，规范现场安全环保管理，强化企业运行过程中突发事件的应对处置能力，努力实现石油和化工行业各类事故下降、重特大事故得到有效遏制，提升石油和化工行业的安全环保管理水平。

危化品重点县安全指导服务启动

2018年12月28日，危化品重点县安全指导服务工作正式启动。 为有效防范和坚决遏制化工生产较大以上安全事故，应急管理部决定组织有关单位组成10个左右安全生产指导服务专家组，利用3年时间，协助地方对全国50个危化品重点县开展安全生产指导服务，促进各地安全监管能力提升，推动企业落实安全生产主体责任。

点评 当前，石油和化工行业安全事故频发，一方面暴露出企业安全管理意识仍待加强，另一方面也存在监管部门化工安全人才不足的问题。此次从国家层面开展安全指导服务工作，旨在利用社会力量破解基层监管部门专业人才不足的难题，指导帮助重点市县摸清风险、找准问题、抓实措施，切实提高重点市县危化品安全生产水平。（本刊编辑部）

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