继最严环保法出台后，国务院颁布“水十条”，明确提出了科学划定畜禽养殖禁养区的规定，要求2017年底前，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户，而京津冀、长三角、珠三角等区域成为重点规划区并将提前一年完成。随后，全国多省、自治区及直辖市纷纷出台相关政策，制定禁养时间表，要求2016年内完成畜禽养殖禁养区划定，禁养区内的畜禽养殖场要在2017年底前依法关闭或搬迁。
禁养与拆迁大潮波及全国生猪存栏锐减
文件相继出台后，环保法对养殖业的影响日渐加大，多地划定禁、限养区并开启大力度的猪场拆迁潮，尤其是广东、福建、浙江等南方地区。
据广东省农业厅发布的消息称，2015年全省完成规模化畜禽养殖场污染治理项目4021家，经环保部减排核查认定3362家，全省累计关闭畜禽养殖场17000多家（其中规模化生猪养殖场2066家），减少生猪养殖量509万头。今年继续进行整治，其中广州荔湾、白云、花都、从化4个区176家养殖场在11月15日前按计划完成清拆整治任务。
福建省农业厅消息称，2015年福州市共拆除生猪养殖场3201家，削减存栏生猪约100万头；漳州市全市禁养区拆除11984家生猪养殖场，共消减或转移生猪77.101万头；厦门将继续推进生猪规模化养殖，逐步清退小散养殖户，拟仅保留存栏量500头以上的生猪规模养殖场64家。
进入2016年后，全国禁养区划定范围继续扩大，划定区域从由南及北，从沿海地区向内陆、西部地区扩散，猪场拆迁也已经向北方及内陆、西部地区转移。
北京布瑞克农业信息科技有限责任公司（简称“布瑞克咨询”）总监林国发表示，出于环保政策担忧，养殖户补栏意愿不足，即使在2015年3月末后猪价进入上涨周期，补栏季节性仍偏低。2016年7月15日，国家统计局发布上半年国民经济运行总体情况报告，报告中显示，2016上半年，我国猪肉产量2473万吨，同比下降3.9%；生猪存栏40203万头，同比减少3.7%;生猪出栏量31959万头，同比减少4.4%。
2010-2016年全国生猪、全国能繁母猪月度存栏量趋势图（来源：布瑞克农产品数据库）
大局与个人的利益冲突 协调是解决问题的关键
（图片来源于互联网）
国家禁养政策旨在优化我国生猪养殖布局，引导生猪养殖行业减少土地承载过重的地区退出，减少土地承载压力，引导企业向土地仍有养殖承载空间地区转移，降低环境影响。
执行过程中部分地方政策采用一刀切，短时间快速清理禁养区内猪场的处理方式，损害了部分养殖户利益，也打击了养殖户信心。
华南农业大学吴银宝教授
“拆迁是环保法在实施过程中遇到的最大的问题”华南农业大学兽医学院吴银宝教授在接受《猪业》记者采访时说。
今年9月，即将成为广州市备用水源的和龙水库周围存在多家养猪场，且猪场随意排放污水的情况被媒体曝光，受到社会广泛关注。随后，太和镇政府多个部门联合出动，对曝光的多家养猪场开展清拆大行动。在清拆过程中，有养殖场主以淋汽油、扔砖头等行为进行暴力抵抗，导致35名清拆队员受伤。
养殖户以暴力抵抗猪场拆迁的情况屡见报端，一边是国家环保大计，一边是百姓民生，如何平衡两者的关系呢？
吴银宝认为，强拆是不可取的。强拆事件不仅对政府影响大，也会引起一定的社会反响，还涉及到养殖户的民生问题。特别是不成规模的养殖户，其所养畜禽是他们所有的收入来源，我们要考虑怎样合理地拆迁！如果拆迁管理组织不到位，会在拆迁过程中面临很大的问题。
业内也普遍反映：禁养区划分在先，养殖户后来到此区域养殖，那是养殖户的不对；如果养殖户养殖在先，禁养区划分在后，那么地方政府应该给予拆迁养殖户合理的补偿。
一资深业内人士称，建议禁止地方政府野蛮的强拆行为，尊重养殖户的合理诉求，适当举办听证会。即便要养殖户拆迁，也要有合理的补偿、合理的期限，以及适当引导拆迁养殖户再就业。
禁养和拆迁，尤其是地方不稳定的“禁养”政策，确实造成养殖户极大的困惑，未来的不确定性，使养殖户不敢继续投资升级改造猪场，不利于产能的回升。
全国畜禽标准化规模养殖暨粪便综合利用现场会
对此，农业部副部长于康震在全国畜禽标准化规模养殖暨粪便综合利用现场会上强调，在工作措施上，要坚持政策引导和依法管理并重，解决工作方式方法单一问题；在重点环节上，要以规范禁养区划定为切入点，推动解决部分地区盲目禁养限养问题。
有关部门也在积极出台相关政策，力图环保法实施过程更加规范化。针对禁养区划分标准问题，2016年10月24日，环保部会同农业部联合发布了《畜禽养殖禁养区划定技术指南》，指导各地科学划定畜禽养殖禁养区，将作为后期全国各地划定禁养区的依据。
面对环保要求不同的场有不同的应对方式
环保要求的提高，淘汰了许多不达标的猪场，让生猪养殖行业更加规范。养猪门槛的提高，对猪场而言既是压力也是契机！要把握好这个时机，就要顺势而行，使猪场废弃物排放符合环保标准。《畜禽规模养殖污染防治条例》中，也明确了以综合利用作为解决畜禽养殖废弃物污染问题的根本途径。
广州力智农业有限公司张亮权向记者介绍，针对环保要求，该公司在污水总排放口安装了在线监控，实时联网黄埔区环保局，确保经处理后的污水达标排放。环保设施投入600多万元，包括污水处理、猪粪处理、臭气处理。污水处理系统应用生化处理模式的工艺流程，目前处理一吨污水约花费3元。猪粪通过生产有机肥然后销售给农户；臭气处理主要是通过饲料添加营养益生菌，减少氨氮排放，粗堆肥配套除臭塔，多种树木吸咐臭味等，尽可能减轻臭气的影响。
猪场污水处理中心（来源：力智农业）
广东海大集团股份有限公司一技术管理人员表示，其集团总部对环保很是支持，现在在养的3个场各投资上千万进行污水处理和死猪处理设施建设。她认为，就规模场而言，配套环保设施是形势所趋，现在进行环保设施建设是在为以后作投资，也会成为行情不好时的竞争点。
一自繁自养规模1000头母猪的猪场技术经理也说，其所在猪场近年增加了约300万的环保设备，其中200万是污水处理设备投入。他同时感慨：“电费增加也很多啊！”
吴银宝认为，大型的场相对基础实力雄厚，可以投钱做污水处理，中小型场可以做种养结合，越小的场种养结合的可能性越高。例如广东欠发达的粤西粤北地区，山多地少，同时种植业发达，种养结合的可行性很高。但他同时强调，“无论是什么规模的场，一定要实施无害化处理！”
高压的环保政策与养殖鼓励政策并存
《畜禽规模养殖污染防治条例》第二十五条规定："确需关闭或者搬迁现有畜禽养殖场所，致使畜禽养殖者遭受经济损失的，由地方人民政府予以补偿。"
拆迁补偿可以为拆迁猪场减少部分损失，除了拆迁费，其他养猪补贴还有很多，政府对养殖业的鼓励政策并不会因为环保禁养而减少。据农业部产业政策与法规司发布的消息，2016年国家落实发展新理念加快农业现代化 促进农民持续增收政策措施有52项，其中涉及养猪环保的补助主要有以下几项：
政府补贴
1、农机购置补贴政策：其中，高性能青饲料收获机单机补贴额不超过15万元；
2、生猪(牛羊)调出大县奖励政策：支持范围包括生猪(牛羊)生产环节的圈舍改造、污粪处理、防疫等；
3、动物防疫补助政策：包括养殖环节病死猪无害化处理补助、生猪定点屠宰环节病害猪无害化处理补贴；
4、种养业废弃物资源化利用支持政策：支持畜禽粪便综合处理利用的主体工程、设备及其运行进行补助；
5、农村沼气建设支持政策：支持能够有效推进农牧结合和种养循环、实现“三沼”充分利用、促进生态循环农业发展的工程项目。
简而言之，环保问题是大局问题，不仅关系到整个国家生态环境的可持续发展，还关乎广大人民的日常生活。国家与相关部门也在积极采取措施解决禁养、拆迁政策带来的消极影响。对于养殖户来说，环保法纵然有压力，但压力之下产能的重新规划布局，何尝不是一种机遇呢？
原标题：新环保法下的压力与契机
来源：2016年《猪业》第6期 文/廖羽萍