土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械等纳入抵质押物范围。加强规模养猪场直联直报系统管理，强化产销监测预警，2022年，产业转型升级取得重要进展，养殖规模化率达到58%左右，规模养猪场户粪污综合利用率达到85%以上。10月29日，山东省政府办公厅发文，稳定生猪生产促进转型升级。
模养猪场直联直报，避免价格波动伤农伤民
10月29日，山东省人民政府网站发布《山东省人民政府办公厅关于稳定生猪生产促进转型升级的实施意见》（以下简称《意见》），明确以现代畜牧业强省为目标，立足当前稳产保供，着眼长远转型升级，构建现代养殖、疫病防控、屠宰加工、市场流通、监管服务体系，推动高质量发展，率先实现生猪产业现代化。
为实现生猪规模化、高质量发展，《意见》明确了分目标，要求到2022年，产业转型升级取得重要进展，养殖规模化率达到58%左右，规模养猪场户粪污综合利用率达到85%以上。到2025年，产业素质明显提升，养殖规模化率达到65%以上，规模养猪场户粪污综合利用率达到90%以上。
《意见》还进一步从稳定生猪生产、优化产业布局、夯实科技支撑、严格疫病防控、提升加工水平、规范市场流通、强化监管服务七个方面制定了工作重点。
其中在稳定生猪生产方面，《意见》提出要加强规模养猪场直联直报系统管理，强化产销监测预警，引导养殖场户及时调整产能，避免价格波动伤农伤民。组织专家巡回指导，加快生猪良种高效繁育与安全生产等先进适用技术推广应用，提升生物安全防护和生产管理水平。深入开展标准化示范创建，支持规模养猪场户改造提升设施装备。发挥农业产业化联合体、龙头企业和专业合作经济组织带动作用，建立稳定的利益联结机制，将中小养猪场户纳入现代产业体系。加快建立以大型规模场、种猪场为引领，适度规模场为主体，家庭牧场为补充的生猪标准化生产格局，切实增强综合生产能力。
优化产业布局，规模养殖企业就近发展屠宰加工
《意见》提出优化产业布局，根据土地承载能力，优化区域结构布局，加快畜禽粪污资源化利用，实现种养结合、农牧循环、绿色发展。鼓励引导屠宰加工企业就地就近发展养殖基地，支持规模养猪企业就地就近发展屠宰加工，构建动物疫病区域防控一体化和产业发展一体化格局。提升临沂、潍坊、烟台等市生猪传统主产区标准化养殖水平，尽快恢复产能；引导东营、聊城、滨州、菏泽等发展潜力较大的市，加快推进产加销融合发展。
支持生猪良种繁育体系建设，实施遗传改良计划，推动种猪企业育繁推一体化发展，促进地方品种保护开发，提高良种供应能力。加强生产性能测定，落实生猪良种补贴政策，推广人工授精技术。加强新兽药和绿色无抗饲料产品研发，推动抗生素减量使用。推进猪肉等畜产品精深加工技术研发与产业化示范，加快科技成果转化应用。加快建设覆盖畜禽生产流通全产业链、监管服务各环节的畜牧业大数据平台，实现政府、企业、社会信息互联互通，推动智慧畜牧业发展。推广普及智能养猪装备，提升畜牧企业智能化管理能力。
统筹做好口蹄疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病和布病等人畜共患病防控。及时落实病死畜禽无害化处理补贴资金。加快推进全省免疫无口蹄疫区和无高致病性禽流感区建设，加强动物卫生监督检查站建设管理，尽快完成临沂、德州、菏泽等市动物隔离场建设，实现县级兽医系统实验室病原学检测能力行政区域全覆盖。支持胶东半岛率先创建非洲猪瘟无疫区，鼓励有条件的企业建设无疫小区。严格落实外堵、内控、严查、应急各项措施，加强全链条监管，确保非洲猪瘟稳定控制。
尽快出台生猪定点屠宰企业设置规划，深入开展小型屠宰场资格清理整顿，加快推进标准化建设。严格执行生猪屠宰环节非洲猪瘟自检和驻场官方兽医制度。加强生猪产销衔接，主动对接生猪主销省份，建立长期稳定的供销关系。建设冷鲜肉流通和配送体系，鼓励屠宰企业加强冷链物流基础设施建设，冷链物流企业用水、用电、用气价格与工业同价。深入推进健康肉一体化示范项目，加强品牌创建宣传，加快培育畜牧业“新六产”。
严格出栏肥猪点对点外调管理，认真落实区域调运监管制度，率先实现由“运猪”向“运肉”转变。严格落实指定通道、供鲁生猪及产品备案管理制度，迅速落实仔猪及冷鲜猪肉运输“绿色通道”政策。严格落实冻猪肉储备，进一步完善储备调控机制，确保重要时间节点稳定供应。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。畅通投诉举报渠道，严厉打击捏造散布涨价信息、哄抬价格、囤积居奇、相互串通操纵市场价格等各种违法行为。（省畜牧局、省交通运输厅、省商务厅、省发展改革委、省市场监管局等负责）
“菜篮子”市长负责制，各级政府承担生猪稳产保供责任
《意见》还提出简化规模养殖场户备案程序，取消证明材料；简化养殖用地备案流程；大型规模化养殖场、养殖屠宰项目环评审批时限由35个工作日压缩到25个工作日。
加强涉农资金统筹整合，落实扑杀、保险、贴息、担保、种猪场补贴等政策，加大生猪生产扶持力度。强化生猪产业信贷支持，创新金融信贷产品，按照市场化原则，在风险可控和商业可持续前提下，探索将土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械等纳入抵质押物范围。推进保险与病死猪无害化处理联动，扩大生猪价格保险试点。
加快落实生猪养殖用地政策，取消附属设施用地15亩的面积上限，养殖用地占用耕地的不得收取土地复垦费用。加快畜禽养殖禁养区调整优化。
依托现有机构编制资源，建立健全动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构。加快推进村级动物防疫员管理制度改革，2020年年底 90%以上的县（市、区）完成改革。地方财政要保障工作经费和专项业务经费，改善设施装备条件，落实工资待遇和有关津贴，确保基层动物防疫、检疫和监督工作正常开展。
严格落实“菜篮子”市长负责制，各级人民政府承担生猪稳产保供主体责任，主要责任人是第一责任人，要出台专门政策，在用地、资金、信贷、基层动物防疫机构队伍建设等方面优先安排、优先保障。各有关部门要按照职责分工，抓好工作落实。各市要在今年年底前，将贯彻落实情况报省政府。明年省政府将适时开展生猪生产和供应情况督查。
齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 张泰来
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