猪肉价格同比涨46.7%，国办发文将生猪产业转型升级提上日程

从往年数据看，一般春节前后猪肉价格处于高位，但今年春节过后，猪肉价格仍旧高涨不落。

自今年6月份开始，白条猪批发价迎来较快上涨。据农业农村部信息中心监测，8月12-16日16省（市）瘦肉型白条猪肉出厂价格总指数的周平均值为每公斤30.20元，同比涨60.1%。

8月CPI显示，猪肉比去年同期上涨46.7%。环比来看，猪肉价格相较上月上涨23.1%。

猪肉价格的上涨也拉动其替代食品价格小幅上扬。8月，牛肉、羊肉和鸡肉价格同比涨幅在11.6%-12.5%之间。

仅与上月对比，畜肉类价格上涨15.0%，涨幅为三年来最大。

尽管多种肉类价格均有所上涨，但猪肉仍是上涨最明显的。农业农村部信息中心数据显示，猪肉价格白条鸡批发价格一直稳定在22.5元左右，也就是说从6月底开始猪肉已经贵过鸡肉。

9月10日，南都记者走访北京多家菜市场。朝内菜市场肋排价格已经达到35.98元，比当时正在打折的月盛斋鲜牛腩只低了几元。东单菜市场的肉摊工作人员则表示，相较于去年，猪肉价格翻了番。

为何今年猪肉价格上涨幅度如此之大？

国家统计局新闻发言人刘爱华解释，从整体上来讲，猪肉价格受到市场供给偏紧的影响，市场供给主要受非洲猪瘟的影响。

近日，国办印发《关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》（下称《意见》），其中对我国养猪业存在的问题进行剖析。

《意见》指出，近年来，我国养猪业综合生产能力明显提升，但产业布局不合理、基层动物防疫体系不健全等问题仍然突出，一些地方忽视甚至限制养猪业发展，猪肉市场供应阶段性偏紧和猪价大幅波动时有发生。

尤其是近段时间非洲猪瘟疫情的发生，《意见》认为，这进一步暴露出生猪产业的短板和问题，能繁母猪和生猪存栏下降较多，产能明显下滑，稳产保供压力较大。

8月21日，国务院常务会议更是从中央层面强调要稳定生猪生产，保障猪肉供应。会议提出要采取综合施策恢复生猪生产；地方要立即取消超出法律法规的生猪禁养、限养规定；发展规模养殖，支持农户养猪；加强动物防疫体系建设，提升疫病防控能力以及增加地方猪肉储备，保障猪肉供应。

8月30日，中共中央政治局委员、国务院副总理胡春华在全国稳定生猪生产保障市场供应电视电话会议上强调，要迅速采取有力措施稳定恢复生猪生产，确保猪肉供应和市场价格基本稳定。

据南都记者统计，近期有包括国家发改委、财政部、商务部、自然资源部、交通运输部和农业农村部在内的6个部委采取措施，旨在支援生猪养殖、保障猪肉供应。

国家发改委：重点扶持养殖，增加猪肉供应

国家发改委已出台了财政、金融和土地等多项扶持政策，重点支持种猪场、规模养殖场恢复和扩大产能。同时积极引导肉鸡等养殖行业扩大生产，增加替代品供应。

与此同时，为应对猪肉价格大幅波动，今年4月份以来，全国已经有29个省份启动了价补联动机制，共计发放价格临时补贴超过20亿元，补贴困难群众8000余万人次。

国家发改委价格司司长岳修虎指出，中央和地方已经建立了一定规模的猪肉储备，有能力、有条件保障重要节假日和消费高峰期的居民猪肉消费。另外一方面，还进行专项部署，加强市场监管，将严厉打击囤积居奇、串通涨价等不法行为。同时加强非洲猪瘟疫情防控，尽快恢复生猪产能。

9月7日，国家发改委办公厅和农业农村部办公厅发布《关于做好稳定生猪生产中央预算内投资安排工作的通知》，要求扩大畜禽粪污资源化利用整县推进项目实施范围，实施生猪规模化养殖场建设补助项目。

财政部：完善种猪场、规模猪场临时贷款贴息政策，加大生猪调出大县奖励力度

近日，财政部、农业农村部印发《关于支持做好稳定生猪生产保障市场供应有关工作的通知》，提出切实落实好非洲猪瘟强制扑杀补助政策；完善种猪场、规模猪场临时贷款贴息政策；加大生猪调出大县奖励力度；提高生猪保险保额和支持实施生猪良种补贴等政策等五大措施。上述文件还强调要强化省级财政统筹力度对确有困难的县市，可降低或取消县市财政承担比例。

商务部：适时投放中央储备冻猪肉和牛羊肉，继续鼓励扩大猪肉进口

9月5日，商务部新闻发言人高峰5日在例行新闻发布会上表示，当前国内猪肉市场供应总体是有保障的。商务部将密切跟踪市场动态，会同相关部门适时投放中央储备冻猪肉和牛羊肉，增加肉类市场供应。同时，指导产销区建立稳定的购销协作关系，促进区域间产销衔接，畅通肉类供应渠道。此外，商务部还将按照市场化的原则，继续鼓励扩大猪肉进口。

自然资源部：允许生猪养殖用地使用一般耕地

日前自然资源部发布《关于保障生猪养殖用地有关问题的通知》，指出生猪养殖用地作为设施农用地，按农用地管理，不需办理建设用地审批手续。在不占用永久基本农田的前提下，合理安排生猪养殖用地空间，允许生猪养殖用地使用一般耕地，作为养殖用途不需耕地占补平衡。

此外，还提出要取消 15亩用地规模上限规定；鼓励利用荒山、荒沟、荒丘、荒滩和农村集体建设用地安排生猪养殖生产等。

交通运输部：9月1日起仔猪及冷鲜猪肉运输恢复“绿色通道”

交通运输部办公厅和农业农村部办公厅印发《关于对仔猪及冷鲜猪肉恢复执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策的通知》，规定从2019年9月1日起，对整车合法运输仔猪及冷鲜猪肉的车辆，恢复执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策。在2019年9月1日至2020年6月30日期间，对整车合法运输种猪及冷冻猪肉的车辆，免收车辆通行费。

农业农村部：及时足额发放扑杀补助，统筹利用生猪调出大县奖励等政策资金

今年3月，农业农村部就发布《关于稳定生猪生产保障市场供给的意见》，要求各地要落实好非洲猪瘟强制扑杀补助政策，及时足额将扑杀补助发放到养殖场户手中。要统筹利用生猪调出大县奖励等政策资金，重点支持种猪场和规模猪场尽快恢复生产。

农业农村部畜牧兽医局监测信息处处长辛国昌表示，从肉类总体供应看，考虑到替代品生产发展较快、进口增加、猪肉消费下降等因素，我国动物产品供应是充裕的，老百姓碗里不会缺肉。

对猪肉价格未来趋势，辛国昌认为，从去年下半年以来生猪存栏和能繁母猪存栏下降情况判断，今年猪肉产量可能会出现明显减产，市场供需存在一定缺口，预计明年下半年生猪生产将逐步恢复，生猪价格将逐步回落。

国家统计局新闻发言人刘爱华介绍，目前相关部门、各地方政府目前都在陆续采取一系列措施，扩大规模化养殖，包括启动价格补贴机制等。“这些都会对市场供求矛盾有一定缓解作用，当然也需要时间。随着这些措施逐渐见效，猪肉价格是有平稳基础的。”她说。

南都记者注意到，不仅是要解决当下猪肉供应偏紧问题，9月10日，国务院办公厅还印发《关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》，规划我国生猪产业的发展，促进转型升级。

《意见》要求，要使得生猪产业发展的质量效益和竞争力稳步提升，稳产保供的约束激励机制和政策保障体系不断完善，带动中小养猪场（户）发展的社会化服务体系逐步健全，猪肉供应保障能力持续增强，自给率保持在95%左右。到2022年，产业转型升级取得重要进展，养殖规模化率达到58%左右，规模养猪场（户）粪污综合利用率达到78%以上。到2025年，产业素质明显提升，养殖规模化率达到65%以上，规模养猪场（户）粪污综合利用率达到85%以上。

不仅如此，《意见》还要求各省（区、市）人民政府对本地区稳定生猪生产、保障市场供应工作负总责，主要负责人是第一责任人。

对于不同省份，《意见》还分别要求，生猪主产省份要积极发展生猪生产，做到稳产增产；主销省份要确保一定的自给率。各地区要增强大局意识，把握发展阶段，尊重市场规律，不得限制养猪业发展；严格落实“菜篮子”市长负责制，尽快将生猪生产恢复到正常水平，切实做好生猪稳产保供工作。

采写：南都记者 卜羽勤 发自北京

（见习记者宋承翰对此文亦有贡献）