国办发文强调构建生猪养殖新格局

9月10日，国务院办公厅印发《关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》（以下简称《意见》），提出构建生猪产业高质量发展的新格局。中国社科院农村发展研究所研究员李国祥表示：“此次《意见》覆盖从生产、养殖、防疫、流通、市场、信贷到立法的全流程运作。经过此轮非瘟疫情带来的影响，我们意识到，眼下需要建立一个生猪生产的现代化全产业链建设，为未来可持续稳定产能打基础。”不过他也指出，这是一个长期过程，落实到地方，还需根据具体情况量体裁衣。

立足当前恢复生产保供给

取消养殖限制、恢复运输“绿色通道”、加大贴息贷款和保险力度、提高规模化养殖场补贴额度……近两个月来，从国务院到各部委再到地方省市，一系列鼓励生猪养殖政策密集出台。

“产业布局不合理、基层动物防疫体系不健全等问题仍然突出，一些地方忽视甚至限制养猪业发展，猪肉市场供应阶段性偏紧和猪价大幅波动时有发生。”9月10日，国务院办公厅印发《关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》（以下简称《意见》）指出，非洲猪瘟疫情发生以来，生猪产业的短板和问题进一步暴露。

这是继去年非洲猪瘟疫情发生以来，以国务院办公厅名义下发的第三份防控疫情、稳定生产的政策文件。与前两份文件着重强调疫情防控不同的是，在要求持续加强防控，“对瞒报、迟报疫情导致疫情扩散蔓延的，从严追责问责”的同时，此次《意见》更加侧重于立足当前恢复生产保供给，着眼于构建生猪产业高质量发展的新格局。

今年7月，全国25省区非洲猪瘟疫区全部解除封锁。农业农村部副部长于康震此前表示，今年以来，非洲猪瘟疫情发生势头明显减缓，正常的生猪生产和运销秩序正在逐步恢复。不过，受疫情影响，我国生猪产能以及猪肉价格遭受不小冲击。

李国祥表示，此前各部委密集出台生产端政策措施，主要是基于当前恢复产能意愿相对迫切，通过提振地方信心，打消投资者顾虑，为短期内稳价保供提供支持。

具体来看，此次《意见》在稳定当前生猪生产，保障市场供应上，提出了六个方面具体举措，除强调延续种猪场贷款贴息政策、将仔猪及冷鲜猪肉纳入鲜活农产品运输“绿色通道”政策范围、取消超规生猪禁养规定等政策外，还对部分政策进行了细化明确。

例如，在保障种猪、仔猪及生猪产品有序调运方面，《意见》强调，要进一步细化便捷措施，保障符合条件的种猪和仔猪调运，不得层层加码禁运限运。在规范禁养区划定与管理方面，《意见》指出，各地区要深入开展自查，对超越法律法规规定范围划定的禁养区立即进行调整。对禁养区内确需关停搬迁的规模养猪场（户），地方政府要安排用地支持异地重建。

2025年养殖规模化率65%以上

值得注意的是，这一基础上，此次《意见》针对非洲猪瘟疫情暴露出来的产业短板、防疫漏洞提出了更为长远的构想。《意见》表示，要加大政策扶持，加强科技支撑，推动构建生产高效、资源节约、环境友好、布局合理、产销协调的生猪产业高质量发展新格局。

农业农村部畜牧兽医局有关负责人介绍，2018年生猪养殖规模比重为49.1%，较2003年提高了38.5个百分点。2018年我国生猪养殖场户约有2600万户，但主要以小散户为主。其中，年出栏500头以上的规模场户约18.7万户，年出栏1万头以上的大型养殖场户约4000户。

《意见》则提出，到2022年，产业转型升级取得重要进展，养殖规模化率达到58%左右，规模养猪场（户）粪污综合利用率达到78%以上。到2025年，产业素质明显提升，养殖规模化率达到65%以上，规模养猪场（户）粪污综合利用率达到85%以上。

为实现这一目标，《意见》在加快构建现代养殖体系，健全现代生猪流通体系等方面做出了具体安排。例如，在生猪调运方式上，《意见》表示，要顺应猪肉消费升级和生猪疫病防控的客观要求，实现“运猪”向“运肉”转变，逐步减少活猪长距离跨省（区、市）调运。同时，加强大区域内生猪产销衔接，生猪主销省份要主动与主产省份建立长期稳定的供销关系，实现大区域内供需大体平衡，除种猪和仔猪外，原则上活猪不跨大区域调运。

同时，推行猪肉产品冷链调运，加快建立冷鲜肉品流通和配送体系，实现“集中屠宰、品牌经营、冷链流通、冷鲜上市”。冷链物流企业用水、用电、用气价格与工业同价，降低物流成本。加强猪肉消费宣传引导，提高冷鲜肉消费比重。

为保障生猪生产，《意见》还从金融、法律等角度提出了支持政策。例如，要完善生猪政策性保险，提高保险保额、扩大保险规模，并与病死猪无害化处理联动，鼓励地方继续开展并扩大生猪价格保险试点。创新金融信贷产品，探索将土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械等纳入抵质押物范围。

受近期利好政策影响，猪肉板块早盘快速拉升，截至当日收盘，猪肉相关板块涨幅1.61%。个股方面，天康生物盘内一度触及涨停，收盘大涨6.61%。同时，疫苗、饲料等板块也纷纷跟涨。

非瘟疫苗研发即将进入临床试验阶段

9月10日，中国农业科学院发布消息称，8月份，我国非瘟疫苗研制又取得重大突破，近期已向农业农村部提出生物安全评价申请，即将进入临床试验阶段。

这是在今年5月过后，疫苗研发工作取得的又一次重大突破。公开报道显示，5月24日，由哈尔滨兽医研究所自主研发的非洲猪瘟疫苗取得了阶段性成果，分离了我国第一株非洲猪瘟病毒，建立了病毒细胞分离及培养系统和动物感染模型，创制了非洲猪瘟候选疫苗。下一步，中国农业科学院将在疫苗实验室阶段研究进展的基础上，加快推进中试与临床试验，以及疫苗生产的各项研究工作。

5月至今，各大生猪养殖场（户）受疫情影响，对市面流传地下疫苗渴求心切。9月2日，农业农村部畜牧兽医局负责人辟谣称，从我国疫苗研发进展情况看，目前各研究单位进展不一，其中进度最快的也仅处于中试工艺摸索和产品质量研究以及转基因生物安全评价等阶段，农业农村部尚未批准其开展临床试验研究。

农业农村部副部长于康震在7月4日的发布会上明确表示，中国的非洲猪瘟疫苗研发才是起步阶段，目前还没法给出下一步非洲猪瘟疫苗研发的时间表。

今年8月之前，对于疫苗何时能够进行临床试验乃至上市销售，各方均未能给出明确答案。天风证券此前发布研报指出，根据欧盟2017年发布的非洲猪瘟疫苗研制路线图，预计非洲猪瘟疫苗的研发需要8-10年。

北京商报记者陶凤 实习记者 刘瀚琳/文 贾丛丛/制图