中国经济导报 中国发展网 聂金秀 鲁利韦 记者罗勉
9月8日，广东省召开稳定生猪生产和保障市场供应工作会议。从广东省农业农村厅了解到，广东省已出台了“猪十条”，修订了《广东省生猪生产发展总体规划和区域布局（2018—2020年）》，给钱给物给政策，全省各地各部门接续发力，打响了一场生猪“保供稳价”之战。
最近猪肉持续涨价，引起全社会广泛关注。“我们将千方百计稳生产、保供给，加快推进畜牧业转型升级和高质量发展。”广东广垦畜牧集团总经理曾征民透露了近期保障生猪生产的规划。
值得关注的是，为加大猪肉等市场供给，逾3000吨省级冻猪肉储备将于中秋国庆节日期间投放市场。
广东省将进一步加强部门沟通和协同配合，合力推进生猪稳产保供各项工作落实落细，努力遏制生猪生产下降趋势，实现恢复性增长，确保生猪供应不出现断档。
上半年期末全省生猪存栏量同比下降34%
广东省是生猪生产和消费大省。去年以来，广东省生猪产能持续较快下滑。
上半年期末全省生猪、能繁母猪存栏量同比分别下降34%和43%；农业农村部在广东省设立的20个监测县数据显示，6月生猪、能繁母猪存栏量同比减少超过50%。
究其原因，主要是去年以来，受环保整治、禁养区清理和非洲猪瘟疫情等多重因素影响，我省生猪行业总体信心不足，“恐慌性出栏和空栏现象突出，生猪产能下降幅度较大。供给减少，但需求并未随之减少，因此，6月以来，全省各地生猪价格逐步攀升。
据全省屠宰行业监测统计，8月24日到30日一周，全省生猪平均出栏价格29.18元/公斤，白条肉平均出厂价格35.4元/公斤，同比分别上涨94.92%、88%。
由于全国生猪产能均出现较大幅度下降，广东省从外省调入生猪难度加大，未来生猪供应面临前所未有的严峻考验。
今年前7个月全省共发放价格临时补贴约1.2亿元
当前，猪肉价格上涨依然在合理范围，全省各地各部门也在持续发力、积极应对，“我们完全有信心，也有能力，因为我们的政策‘工具箱’里有很多工具来‘保供稳价’。”有政府人员表示。
7月，广东省农业农村厅、省发展和改革委员会、省公安厅等十二部门联合出台《关于印发我省促进生猪生产保障市场供应十条措施的通知》（以下简称“猪十条”）就是“工具箱”里的工具之一。
“猪十条”要求实行生猪生产红线制度，各地级以上市生猪出栏量不得低于《广东省生猪生产发展总体规划和区域布局（2018—2020年）》规定的目标任务，并要将最低生猪出栏量纳入“菜篮子”市长负责制考核，这也是该文件的一大亮点。
“我们也在积极做好投放冻猪肉储备工作。”据广东省发展改革委消息，8月1日，该委的部门管理机构省粮食和物资储备局、省财政厅联合下达了《关于投放省级冻猪肉储备的通知》，投放省级冻猪肉储备630吨，广州市近期也投放1600吨。“根据市场实际情况，计划中秋国庆节日期间，再投放省级冻猪肉储备3150吨。”
与此同时，广东省发展改革委还建立完善物价补贴联动机制，给低收入群体发放价格补贴。据初步统计，今年1—7月全省共发放价格临时补贴约1.2亿元，惠及困难群众约270万人。
广东省发展改革委下一步将继续贯彻落实《关于进一步完善我省社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的通知》要求，根据CPI变动情况及时发放价格临时补贴，确保低收入群体生活水平不因价格上涨受太大影响。
与此同时，在生产端，养殖企业们也正在积极组织货源，以保障广东市场供应，新希望六和股份公司就是其中之一，公司广东新区总裁李维峰介绍，目前公司在广东的生猪供应约30万头/年，下半年公司将增加5万头的投放，“明年再增加70万头产能，为保证广东的生猪供应贡献力量。”会上，李维峰给自己定了“任务”。
为稳定恢复生猪生产，着力保障市场供应，广东德兴食品股份有限公司也在发力，该公司董事长姚德辉介绍，公司在现有产能的基础上，加大资金投入，对有条件的基地进行改扩建，增加产能，同时，争取在政府的土地资源的支持下，推进“德兴北欧智能农场”的建设和推广，加大种猪育种的资金投入，增加种猪出栏，继续为市场提供更多的优质种猪和种苗，还要推进汕头市潮南区生猪现代化产业园区建设，按时保质保量完成。“共同为广东省‘稳生产、保供给’作出应有的贡献。”姚德辉说。
正在加紧研究制定畜牧业转型升级高质量发展意见
“广东提早谋划，‘猪十条’、投放冻猪肉储备等政策、措施对于恢复我省生猪生产有非常重要意义。”温氏食品集团股份有限公司养猪事业部副总裁吴珍芳非常赞同当前广东省在“保供稳价”方面的一些举措。
吴珍芳建议，可以将国家部委和前期省推出的相关措施，进一步以政府文件的形式加以明确，提出具体工作要求，严格落实市长“菜篮子”负责制，提高市县党政一把手对养猪产业的认识，保供给的效果将会更佳。
“我们应该长短结合。”广东省农业农村厅相关负责人则提出，短期来看，要刻不容缓抓好生猪稳产保供工作，确保中秋、国庆、元旦、春节期间市场供应不出问题。各地应该严格落实“菜篮子”市长负责制。各有关部门要对照国务院和有关部委要求，拿出稳产保供的实操措施。积极做好产销对接，建立稳定的供应渠道。
作为经济大省，广东省的畜禽规模化养殖程度并不算高。根据2019年8月底直联直报信息系统的统计，全省生猪规模养殖场共有9585家，其中：年出栏500—1999头有7781家，年出栏2000—10000头有1533家，年出栏10000头以上271家。规模养殖出栏约占总出栏的68%。
农业农村部畜牧兽医局局长杨振海也认为，广东是经济强省、沿海发达地区，是畜产品消费大省，畜牧业高质量发展的水平需要与之相适应。2017年，广东省肉类总产量、蛋类总产量和奶类总产量在全国的位次分别是第9位、第3位和第25位，畜牧业高质量发展潜力很大，后发优势明显。
因此，广东省农业农村厅相关负责人建议，从长远来看，广东省在持续抓好非洲猪瘟防控的同时，要坚定推进生猪产业转型升级。支持养殖场户升级改造，引进大型企业发展标准化规模养殖。
对此，有专家建议，广东省应该积极优化畜禽产业结构布局，大力引进发展标准化规模化养殖，推进实施养殖粪污资源化利用，加快畜牧业转型升级，适应新阶段环保高要求、疫情高风险的新形势，努力促进畜牧业持续健康发展。
广东省农业农村厅相关负责人透露，目前，广东省正在加紧研究制定畜牧业转型升级高质量发展的意见，该意见重点围绕推进“四个转型”，并提出扶持政策措施，全面推进畜牧业全产业链转型升级，建立健全畜牧业持续健康高质量发展的长效机制。