养猪业是弱势行业、微利行业，为确保生猪产业健康持续发展，政府可以运用生猪价格指数保险、给养猪户贷款贴息等政策和市场化手段，对养猪户进行引导和扶持，同时应该尽量减少直接价格干预对市场产生的扭曲作用。
“养一头猪亏两三百元” 养殖户出现弃养现象
“这些天猪价又跌的厉害，仅能卖到１２元／公斤，而成本价约在１４元／公斤，养一头猪就要亏约２００元。好多人都挺不住了，周边地区至少有４０％的养猪户弃养了。”养猪已经１１个年头的山东省东营市广饶县稻庄镇牧营养猪场场长西牧营告诉记者。
在山东其他畜牧大县，记者了解到了类似的情况。高青县万隆养猪场存栏７００多头母猪、４０００多头肥猪，当地近期生猪的收购价为１２元／公斤。“从２０１３年开始，养猪就不怎么赚钱了，最近更是赔得厉害，养一头就亏两三百元，周围好多人都不养猪了。”万隆养猪场场长李宗汉说。
得利斯集团是山东省诸城市一家肉制品加工的龙头企业，生猪存栏量约５万头。得利斯集团繁育公司总经理郭义辉说，从２０１１年以后生猪价格就开始持续下跌，目前的猪粮比已经跌破５．５：１中度亏损线，可以说养猪业已经陷入全行业“中度亏损”。据他观察，近期养猪户除抛售肥猪外，在交易市场还出现了一些能繁母猪，说明部分养猪户已准备弃养。
山东省畜牧兽医信息中心高级畜牧师李守远认为，２０１３年年初至今，生猪价格出现了几次典型的“跳水”式跌落，导致养殖户损失较重。比如，生猪价格从２０１３年１月１６日的最高点１７．６５元／公斤至４月１０日的最低点１１．２８元／公斤，仅用了短短的１２周，跌幅却达３６％之多；还有２０１４年１月２０日至２６日，山东猪粮比价连破６：１盈亏平衡线和５．５：１中度亏损线，是１０年来首次出现。
据农业部对全国４８０个集贸市场畜禽产品和饲料价格定点监测，２月份第３周（采集日为２月１９日），全国活猪平均价格１３．０６元／公斤，比前一周下降１．３％，与去年同期相比下降１８．４％，活猪价格下降省份多达２７个，持平省份２个，只有一个省份活猪价格上涨。
“八项规定”等一系列禁令导致生猪价格下跌？
“中央“八项规定”等一系列禁令出台，减少了公款吃喝和发放福利数量，也在一定程度上拉低了猪价。”一位养殖大县畜牧部门负责人认为，猪肉是我国不少地区餐桌上的必备菜，以往一些单位逢年过节也会发放猪肉、香肠等福利，但自从中央出台了多项禁令后，公款吃喝、铺张浪费、公款发放福利等现象明显减少，这也在一定程度上降低了猪肉的消费量和价格。
但记者采访的多位业内人士认为，“八项规定”等一系列禁令并不是导致生猪价格下跌的问题所在，近期生猪价格下跌主要是供给大于需求的结果。从供给角度看，近期生猪生产形势较好，猪肉供应充足；从需求角度看，居民消费牛羊肉增多等因素，都减少了猪肉需求。
山东省畜牧协会生猪产销分会专家组组长周玉晓认为，从全国来看，近期生猪的存栏数量基本保持稳定、略有增长，虽然能繁母猪数量稍有下降，但短期内尚难以影响到市场价格。２０１３年生猪疫病较为稳定，生产形势较好导致生猪供应充足。
农业部发布的最新一期“４０００个监测点生猪存栏信息”显示，２０１４年１月份生猪存栏比上月减少４．２％，比上年同期减少２．２％；能繁母猪存栏比上月减少０．６％，比上年同期减少２．６％。
东营市畜牧局副局长许其成认为，由于更加注重健康营养，近年来城镇居民增加了对牛羊肉的消费量，牛羊肉价格持续增长从侧面反映了这样的消费需求。“肉类消费是具有替代性的，居民牛羊肉消费量增加了，猪肉消费量就会减少，从而拉低生猪和猪肉价格。”许其成说。
生猪产业“衰局”何时能破？
业内人士认为，面对当前生猪价格持续下跌、养殖户陷入“中度亏损”局面，有关部门应该尽量减少直接的价格干预措施，让市场机制自发调节、自动恢复。同时，为确保生猪产业健康持续发展，政府可以运用生猪价格指数保险、给养猪户贷款贴息、将生猪养殖机械纳入农机补贴范围等政策和市场化手段进行引导扶持。
“生猪养殖过程中面临自然灾害、疫病、价格波动等多种风险，应充分发挥保险公司在降低这些风险中的作用”，许其成认为，比如可以设立生猪价格指数保险，一旦在保险期内猪粮比的平均值低于６：１时，保险公司就对低于６：１猪粮比的差值给予养猪户赔付。在具体实践中，每头猪每年的保费十几元即可，政府也可以拿出资金进行保费补贴。
西牧营向记者反映，相对于种植业，养猪需要资金量较大，但现在不仅贷款手续多、贷款难，而且贷款利率也高，“我从银行中贷的８万元，年利率为１２％，负担太重了。”
业内人士建议，国家可考虑给予养猪户一定比例的贷款贴息，降低他们的利息负担。另外，在具体实践中还可将相关金融政策进行打包组合，比如推出“贷款贴息＋政策性保险＋牲畜活体抵押”组合，让政府出“小钱”进行引导，保险公司、银行等相关各方各司其职、共担风险，按照市场规律运作“挑起大梁”。
周玉晓说，近年来生猪养殖也越来越依赖农机，比如产床、自动投料机、自动清扫机、运粪车等。如果畜牧业农机可以纳入国家农机补贴范围，可以在一定程度上减轻养猪户经济负担
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