昌图县实施畜牧技术推广体系改革与建设项目成效卓著

辽宁省昌图县素有“辽北粮仓、畜牧大县”之称，是国家商品瘦肉型猪基地县、国家生猪调出大县、辽宁省“一县一业”生猪示范县和国家秸秆养牛示范县、国家适度规模化母牛养殖示范县，畜牧业产值占农业总产值的60%以上，畜牧业人均收入占农民人均收入的60%以上，畜牧业已经成为昌图县的第一产业。自2012年被辽宁省定为实施《农业部基层畜牧技术推广体系改革与建设项目》示范县以来，县领导高度重视，印发《昌图县人民政府关于实施畜牧技术推广体系改革与建设项目的意见的通知》（昌政发〔2012〕36号）文件，借实施国家项目的东风，加大了畜牧技术推广体系改革与建设力度，尤其在破解畜牧技术推广工作“最后一公里”难题，追求推广工作实效性上做文章，力争尽快建成畜牧科技推广和科技成果转化的“直通车”。
1  完善了县乡村三级畜牧技术推广组织机构体系
昌图县根据实际需要和方便农民的实际需求，遵循有利于业务指导、有效管理和公益性职能履行的原则，健全机构，充实队伍，加强力量，因地制宜设置县乡村三级畜牧兽医机构，建立了完整的行政管理、技术支持、监督执法三大工作体系。
1.1 县本级畜牧兽医机构
昌图县畜牧业发展局是昌图县政府畜牧主管部门，由事业编制变为行政编制，为政府工作部门。县局直属事业单位共7个：昌图县动物卫生监测预警中心、昌图县种畜禽监督管理站、昌图县动物疫病预防控制中心、昌图县动物卫生监督所、昌图县畜产品质量安全检测站、昌图县畜产品质量安全监察所、昌图县病害动物无害化处理办公室。其中2012年至2013年实施项目期间，先后成立畜产品质量安全监察所、畜产品质量安全检测站、动物卫生监测预警中心和昌图县病害动物无害化处理办公室4个单位，尤其是组建县级动物卫生监测预警中心，开了全国畜牧技术推广体系建设之先河。
1.2 乡镇级畜牧兽医机构
全县39个镇（场）均设畜牧办公室，加挂监测预警办、动物防疫办门牌，人员编制不变。
昌图县畜牧业发展局设立16个派出机构：区域性动物卫生监督所。并在16个区域性动物卫生监督所加挂畜产品安全监察所、动物卫生监测预警站、畜牧技术推广站牌匾，人员编制不变。
1.3 村级畜牧兽医机构
全县454个行政村均设村级畜牧兽医室。内含监测预警点、种畜禽监管点、动物防疫点、动物产地检疫申报点、畜产品质量检测点、畜产品安全监管点。每个行政村设一名防疫员，把各项畜牧兽医工作纳入村级防疫员日常工作，防疫员经费由农村税费改革转移支付中列支，执行辽宁省规定标准每人每年5000元。
2  强化了县乡村三级畜牧技术推广基础设施建设
为保障畜牧技术推广工作正常开展，昌图县畜牧业发展局投入巨资，强化了县乡村三级畜牧兽医机构基础设施建设。
为局直7个事业单位建设了畜禽分布定位系统信息平台、畜禽精液检验室、兽医实验室、畜产品质量化验室、疫苗冷藏库、应急物资储备库，配备了轿车、计算机、打印机、复印机、传真机、投影仪、照相机、档案柜等设施设备；
为16个区域动监所建设了办公楼和综合化验室，配备了轿车、计算机、打印机、复印机、传真机、投影仪、照相机、档案柜等设施设备；
为39个镇（场）畜牧办公室配备电动车、计算机、打印机、复印机、传真机、投影仪、照相机、档案柜、大型冰柜和冰箱等工作用设施设备；
为454个村级畜牧兽医室配备电动车、冰箱、冷藏箱、保温合等工作用设施设备，在重点关注的10个国家级畜牧业监测村配备计算机。
3  建立了县乡村三级畜牧技术推广运行机制
3.1 实行畜牧技术推广人员聘用制度
根据昌图县编委核定的编制数和职责任务要求，核定岗位数额，确定具体岗位，明确岗位等级，改革用人机制，坚持公开、公正、公平的原则，按照公布岗位、自愿报名、资格审查、考试考核、聘前公示等程序竞争上岗，择优聘用人员。其中县级7个事业单位共有专业技术人员94人、16个乡镇级区域性动监所有专业技术人员129人。
3.2 实行畜牧技术推广岗位责任制度
昌图县完善以“专家包所包乡镇、技术人员包村包户”为主要形式的工作机制和“专家+畜牧技术人员+科技示范户+幅射带动户”的技术服务模式，提高技术的到位率和贡献率。围绕生猪、肉牛两大主导产业和主推技术，全县推选6名具有高级畜牧兽医专业技术职称和基层工作经验的畜牧技术推广人员为县级首席专家，组织50名具有畜牧兽医专业技术职称的技术指导员，将推广任务明确到实施单位和畜牧技术人员，采取集中培训、分户指导、实地考察、观摩交流等方式，指导400个科技示范户应用、推广新品种、新技术，提高其学习接受能力、自我发展能力和辐射带动能力，使科技示范户成为畜牧技术推广体系的重要成员，在全县开展新型农民科技培训工作，扩大培训覆盖面。
3.3 实行畜牧技术推广人员培训制度
昌图县针对公益性职能充实后的新要求，围绕生猪、肉牛两大主导产业和主推技术，把畜牧技术推广人员参加继续教育学习情况作为考核晋升的重要依据，努力培养本地科技实用人才，不断提高畜牧技术推广队伍的整体素质。2014年共举办三期大型畜牧技术培训班，对技术员和示范户进行了实用技术培训。在辽宁省职业技术学院举办了为期5天的指导员培训班，使技术指导员的专业知识水平得到提高。召开现场会、拉练会2次，推广典型经验和项目技术，为畜牧推广体系项目的实施起到了推动作用。建立了农业科技网络书屋，应聘农业科技网络书屋专家，出版书籍、印刷资料、发放便民联系卡和畜牧技术推广承诺书，为技术员和科技示范户拓宽了技术学习途径，为科技示范户和广大养殖户提供政策、信息和技术服务。充分发挥6名县级首席专家的示范、培训作用，专家包片、包所、包乡镇，开展畜牧技术推广，对技术指导员工作情况进行监督，随时掌握技术指导员进村入户的工作情况和示范户及辐射户的需求。
3.4 实行畜牧技术推广绩效考评制度
昌图县按照基层畜牧技术推广人员的工作职责、任务和要求，将考核指标量化、细化，包括“两册”填写、技术员进村入户天数、指导效果、示范户满意度、示范户带动幅射户情况、技术员及示范户参加科技培训等，对畜牧技术推广人员严格进行考评，工作业绩与畜牧技术推广人员收入挂钩，建立有效激励机制，同时实行末位淘汰的管理办法，对考评不合格人员不得继续聘用。2014年经全面的绩效考核，评选出25名优秀和先进的畜牧技术指导员，颁发了奖金和证书，使项目推广工作出现了“比、学、赶、帮、超”的良好氛围，同时撤换不称职、不合格指导员7名，打破了技术指导员终身制。
4  联通了畜牧技术推广“最后一公里”
为更好地实施农业部畜牧技术推广体系改革与建设项目，破解技术推广工作“最后一公里”难题，昌图县开通了“畜牧业专家咨询平台”，利用中国移动通信运营商提供技术支撑，由移动电话（手机）、电脑、电视荧屏组成，通过4G无线网络实现手机终端数据转换。
在接入方式上，设了一部专家咨询热线总机（18341021700），并为6位专家配备4G专用手机，人民群众在畜牧业方面有什么问题，通过电话、手机拨打热线总机即可由平台直转入相关专家手机咨询，或直接拨打畜牧业专家手机咨询，与专家实时交流，有问必答、有求必应，人民群众足不出户就能及时了解畜牧业市场信息、学习掌握畜牧业生产技术、理解吃透畜牧业政策精神。
在发布方式上，除专家现场答复外，昌图县畜牧局建立《昌图县畜牧业信息***群：167594934》、《昌图县推广信息***群：168720139》，为每位专家配备一台电脑，专家通过电脑或手机上网，养殖户均可实名加入***群，网上问答，即时交流。另外，县畜牧局与《昌图县人民政府门户网站》、《昌图县政务公开信息网》合作，在这两个官方网站上均开辟设立《昌图县畜牧业监测预警》专栏，以及全国知名畜牧兽医专业网站，每周一向社会发布《昌图县周度畜牧业价格监测信息》。
昌图县畜牧业专家咨询平台一方面极大降低了人民群众信息消费的门槛和成本，全县、全省乃至全国各地人民群众都可以直接从昌图县畜牧兽医专家这里获取自己所需求的信息，及时解决养殖需求和难题，实现了真正意义上的信息到户；另一方面昌图县畜牧兽医专家也可以更多了解人民群众需要，第一时间获得生产一线信息，提高自身应答能力，快速作出反应，实现信息双向采集，对促进工作大有裨益，为农民增收、政府决策、行业发展提供更好的服务。