国家冻猪肉收储政策自2009年6月启动以来已届4年，在2012年5月1日，国家六部门联合发布了《缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》。该政策的初衷在于促进生猪生产平稳健康持续发展防止市场供应和价格大幅波动。
冻肉收储政策出台的背景
国内的养猪业在2006年至2008年间由于疫情的影响，生猪市场经历过几次大幅的波动。
2006年5月，由华东地区开始出现猪无名高热病。9月，农业部宣称猪高热病元凶为“高致病性猪蓝耳病变异株”，并研制推广疫苗。至2007年年底，猪高热病席卷全国，被称为中国养猪史上的一场浩劫，新牧至今仍影响着国内养猪业。
有超过1000万头猪在这场疫病暴发中死亡和被销毁。2007年7月30日,国务院下发《关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》,提出积极推进能繁母猪保险。进入2007年，高热病产生的后果逐渐体现，猪价出现了罕见的上涨。
从2008年3月到2009上半年，由于此前能繁母猪大量增加，生猪出栏量严重超过市场需求，猪价由历史最高位跌破红线迎来一个暴跌潮。到2009年5月底，全国生猪出栏均价甚至跌破5元/斤。
什么情况下会启动冻肉收储？
在《预案》中有一个很重要的概念：猪粮比价。国家在判断生猪生产和市场情况时，将猪粮比价作为基本指标。猪粮比价=生猪出场价格/玉米批发价格。《预案》调控主要目标是猪粮比价处于绿色区域（6:1—8.5:1），辅助目标是能繁母猪月存栏量同比变化率在-5%—5%。
根据猪粮比价变动情况，《预案》设计了三级响应机制。当猪粮比价连续低于6:1 时，即启动收储工作。《预案》还规定,当猪粮比价低于5:1时,加大幅度增加中央冻肉储备规模；增加储备后,猪粮比价仍低于5:1,而且出现养户过度宰杀母猪的情况,将发放临时饲养补贴。
冻肉收储谁来收？收多少？怎么收？
有关分析人士指出，从国家冻肉收储获益的新牧网将是三类企业，包括具有收储资格的大型生猪屠宰企业、生猪养殖企业和猪饲料生产企业。同时，具体收储采用电子竞价方式，确定了加工企业和入储价格。
如何确定这些收储企业呢？冯永辉认为，收储企业必须具备一定资质，即有没有这方面的设备、屠宰设施及相应的管理能力，最好是既有屠宰加工又有冷库储备和分销渠道，需要具备较强的市场运作和消化能力。
冻猪肉收储分国家冻肉收储和省级冻肉收储，同时包括生猪活体收储和猪肉收储，分别由养猪企业和屠宰企业承担，如雏鹰农牧、龙大肉食等都曾承担过国家冻肉收储任务。
冯永辉还表示，冻肉收储的数量受中央财政投入收储的资金额以及商业冻库的库存容量所影响。国家发改委根据宏观统计数据提交收储计划，并由国务院决定是否实施，具体实施操作由商务部进行。各地根据收储计划确定每个区域收储的数量并公开向企业投标，由企业提出各自的竞标量。企业在承担冻肉收储任务中可受到一定数额的资金补贴。
冻肉收储一般以高于市场价格0.01-0.02元/斤进行，由于各地价格不同，具体收储价格由承担企业自行决定。
冯永辉还透露，企业确定收储对象纯粹属市场行为，很多养殖户并不愿意将猪卖给冻肉收储企业。
储备冻肉什么情况下投放到市场？
据《预案》说明，当猪粮比价高于8.5:1 时，及时通过中国政府网等媒体向社会发布预警信息，宣布国家将适时对生猪市场价格进行调控。当猪粮比价连续一段时间处于新牧网8.5:1—9:1 之间（蓝色区域）时，适时投放一定数量的中央冻猪肉储备，地方政府也要适时投放一定数量的地方冻猪肉储备，并着手做好实施二级响应的前期准备工作。
冯永辉向记者表示，收储企业不能自行向市场投放储备肉，必须经中央部门根据市场缺额决定投放数量后，下发通知统一调控。
冻肉收储政策是好是坏？
冻肉收储政策的初衷在于促进生猪生产平稳健康持续发展防止市场供应和价格大幅波动，但行业人士对其影响却褒贬不一。
从收储行动对当前猪肉市场价格的直接影响看。分析近年的猪肉收储结果，中央储备冻猪肉确实减少了一定时期的猪肉供给量，在需求量几近稳定的情况下，收储行为通过改变供求关系使得猪肉价格止跌上涨。但国家冷库的储量有限，仅占猪肉产量的极小部分，政府收储行为对猪肉市场供求状况的改变非常小。（何安华）
冻肉收储的实际意义在于稳定猪价。新牧网事实上，冻猪肉储备的启动并没有对低迷的猪价有多少刺激作用，养猪行业人士认为，这一政策主要意义在于稳定猪价，对提升猪价效果有限。
中央储备对于巨大的市场，只是杯水车薪。东方艾格农业咨询有限公司分析师郭会勇认为，把国家冷库全放满猪肉的话，也就是60万吨，这还是一个不可能的最大数值。而国内猪肉量一年是5000多万吨，一般而言，只有储备肉占到产量的20％时，才能解决猪价大幅波动的问题。
商务部新闻发言人姚坚曾对媒体表示，在猪肉收储方面，我国有政府收储和商业收储两条渠道，收储市场上的猪肉制品，维持市场价格稳定。同时也在加快中央储备肉冷库建设。
姚坚的这番话至少透露了两个信息，一是收储的根本意义在于稳定猪价。这和厦门银祥集团有限公司技术总监张志刚的分析不谋而合，他表示，猪肉储备仍很难“催暖”猪价，“维稳”意义可能大些。
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